2025年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會第31號令，公布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》，自2025年9月1日起施行，原《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）同時廢止。
新節(jié)能審查辦法亮點
1）進一步明確節(jié)能審查辦法的適用范圍：本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、改建、擴建和技術改造等項目。
2）新增碳排放評價：對項目進行節(jié)能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并形成評價結果的行為。項目碳排放評價結果納入項目節(jié)能審查意見。
3）嚴格控制審批權限：國家發(fā)展改革委核報國務院審批(核準)和國家發(fā)展改革委審批(核準)的固定資產(chǎn)投資項目，以及能耗10000噸標準煤及以上(或年煤炭消費量10000噸及以上)的固定資產(chǎn)投資項目，除應由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關負責。（新增煤炭用能考核指標）
禁止將高耗能高排放項目節(jié)能審查權限下放至縣級節(jié)能審查機關。對節(jié)能降碳相關指標進展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的省級以下地區(qū)，省級節(jié)能審查機關應及時調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權限。
4）電力消費500萬千瓦時不再成為開展節(jié)能評估的門檻：新辦法規(guī)定年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密(保密事項范圍及密級應由具備定密權限的機關、單位確定)的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時更新)的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。（以煤炭用能指標代替電力消耗500萬千瓦時的指標）
5）能耗特別大的項目的審查權限另行規(guī)定：國家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權限動態(tài)調(diào)整機制，結合節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素，對重點領域年綜合能源消費量(電力折算系數(shù)按等價值或當量值，年綜合能源消費量取高值)50萬噸標準煤及以上(或年煤炭消費量50萬噸及以上)項目實施節(jié)能審查。有關審查的行業(yè)范圍、審查條件、工作程序等，由國家發(fā)展改革委另行制定。
6）節(jié)能降碳指標嚴重滯后的地區(qū)將影響項目審批：對節(jié)能降碳指標嚴重滯后的省級地區(qū)，國家發(fā)展改革委視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請，暫停時段由國家發(fā)展改革委結合實際確定。（暫停受理意味著項目不予審批）
7）明確項目發(fā)生重大變化的情形，建設單位應向有權審查機關提交變更申請：
(一)建設單位、建設地點、建設規(guī)模發(fā)生變化;
(二)主要生產(chǎn)裝置、用能設備、工藝技術路線等發(fā)生變化;
(三)主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化;
(四)項目其他方面較節(jié)能報告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大變化。
8）明確節(jié)能驗收的時間：固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前(按規(guī)定需要試運行的，原則上應在試運行之日起6個月內(nèi))，應對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設備、節(jié)能降碳技術、能源計量器具等落實情況進行驗收。
9）節(jié)能整改項目不再出具節(jié)能審查意見：對經(jīng)認定完成整改的項目不再出具節(jié)能審查意見，由有權限的節(jié)能審查機關依據(jù)實際情況出具相關證明。
